Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín Erika María Zea Díaz Instituto Tecnológico Metropolitano Facultad de Ciencias Exactas y Aplicadas, Departamento de Ciencias Ambientales y de la Construcción Medellín, Colombia 2021 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín Erika María Zea Díaz Tesis o trabajo de investigación presentada(o) como requisito parcial para optar al título de: Magister en Desarrollo Sostenible Director: Mg. Jorge Andrés Escobar Línea de Investigación: Planificación y el ordenamiento sostenible del territorio Instituto Tecnológico Metropolitano Facultad de Ciencias Exactas y Aplicadas, Departamento de Ciencias Ambientales y de la Construcción Medellín, Colombia 2021 “La ciudad es una matriz física y simbólica de la modernidad de nuestras sociedades y es en ella donde más se evidencian las tensiones y contradicciones del desarrollo urbano no sostenible en nuestra región”. Lucy Winchester (2006, p. 2) Agradecimientos A los huerteros por su generosidad y colaboración al participar en el desarrollo de este trabajo de grado. A los funcionarios de la Secretaría de Medio Ambiente de la Alcaldía de Medellín, de la Corporación Parque Arví y de la Fundación Salvaterra, quienes con total apertura facilitaron el acceso a la información. Para el profesor Jorge Andrés por sus aportes metodológicos en el proceso investigativo y en la elaboración del documento final, y al Instituto Tecnológico Metropolitano por el acompañamiento. Resumen y Abstract VII Resumen La presente investigación formula estrategias para la sostenibilidad de las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural de las comunas 1, 3 y 8 de Medellín, con el fin de que las huertas y la apropiación comunitaria que las soporta, puedan perdurar en el tiempo cumpliendo los objetivos de protección ambiental, fortalecimiento del tejido social y productividad en estos espacios verdes ubicados en las zonas del borde, donde el control institucional resulta insuficiente ante la presión, especulación y ocupación irregular del territorio. Para proponer las estrategias de sostenibilidad, se analizaron 10 casos de agricultura urbana del mundo, los cuales fueron desarrollados para proteger de la urbanización zonas de importancia social, ambiental y paisajística, y posteriormente se realizó un diagnóstico de las huertas agroecológicas del borde, con la revisión de diferentes informes técnicos de 2013 al 2020 y la realización de varias entrevistas. Las estrategias propuestas podrán ser aplicadas por los tomadores de decisiones y por la institucionalidad, en este y en otros proyectos de agricultura urbana, y también podrán ser implementadas por la comunidad participante, ya que serán ellos los corresponsables y beneficiarios directos de la sostenibilidad de estas unidades productivas. Palabras clave: estrategias para la sostenibilidad – fortalecimiento del tejido social – agricultura urbana – huertas agroecológicas comunitarias. Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín Abstract This research formulates strategies for the sustainability of the agroecological community gardens on the edge of Medellin communes 1, 3 and 8, so that the gardens and the community appropriation that supports them, can on the border of Medellin communes endure over time fulfilling environmental protection objectives, strengthening the social relationships and productivity in these small green spaces located in vulnerable areas of the border, where the institutional control is insufficient to counteract pressure, speculation and irregular occupation of the territory. To propose sustainability strategies, first analyzed ten cases of urban agriculture in the world, which were developed to protect from urbanization areas of social, environmental and landscape importance, subsequently, a diagnosis was established of the current state of the agroecological community gardens on the border, reviewing different technical reports from 2013 to 2020 and conducting several interviews. These proposed strategies may be implemented by decision-makers and institutionally, in this and other urban agriculture projects, and may also be implemented by the participating community group, because they will be the co-responsible and and direct beneficiaries of the sustainability of these productive proyects. Keywords: Sustainability strategies - strengthening the social relationships - urban agriculture - agroecological community gardens. https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/and https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/direct https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/of https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/the https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/sustainability https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/of https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/these https://dictionary.cambridge.org/es/diccionario/ingles-espanol/productive Contenido IX Contenido Pág. Resumen ........................................................................................................................ VII Lista de figuras y fotografías ........................................................................................ XII Lista de tablas .............................................................................................................. XIII Lista de abreviaturas ................................................................................................... XIV Introducción .................................................................................................................... 1 Justificación ................................................................................................................ 2 Planteamiento del Problema ...................................................................................... 3 Objetivos .................................................................................................................... 4 Objetivo General ................................................................................................. 4 Objetivos Específicos .......................................................................................... 4 Metodología ............................................................................................................... 4 1. Marco Teórico ........................................................................................................... 9 1.1 El desarrollo sostenible y la sostenibilidad ....................................................... 9 1.1.1 La Agenda 2030 .................................................................................. 10 1.1.2 ODS No. 11, ciudades y comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles .......................................................................................... 11 1.1.3 La Nueva Agenda Urbana ................................................................... 12 1.2 El crecimiento poblacional y la expansión urbana en América Latina ............ 13 1.2.1 La expansión urbana en Colombia y en Medellín ................................ 14 1.3 Las laderas y el borde de Medellín ................................................................ 15 1.3.1 Los Planes de Ordenamiento Territorial .............................................. 19 1.4 Estrategias ambientales para el control de la expansión ................................ 22 1.4.1 El Cinturón Verde Metropolitano ......................................................... 25 1.4.2 Otros cinturones verdes en el mundo .................................................. 26 1.4.3 Las huertas agroecológicas del Jardín Circunvalar ............................. 29 1.5 Consideraciones finales ................................................................................. 30 2. Otros casos de agricultura urbana en el mundo .................................................. 25 2.1 La agricultura urbana y periurbana ................................................................ 25 2.2 Otros casos de huertas en el mundo ............................................................. 26 2.2.1 Las huertas familiares de El Alto, Bolivia ............................................. 27 2.2.2 Las huertas familiares de El Panecillo, Quito, Ecuador ....................... 28 2.2.3 Las huertas domésticas de la localidad de Usme, Bogotá Colombia ... 29 2.2.4 Las huertas comunitarias en las favelas de Sao Paulo, Brasil ............. 30 X Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín 2.2.5 Las huertas agroecológicas grupales de Rosario, Argentina................31 2.2.6 Las huertas comunales en Tegucigalpa, Honduras .............................32 2.2.7 La huerta comunitaria de Miravalle en Ciudad de México, México .......33 2.2.8 Los huertos de ocio, del anillo verde de Múnich, Alemania ..................34 2.2.9 Los huertos vecinales ecológicos de Benimaclet, en Valencia, España35 2.2.10 Los huertos familiares y comunitarios en Cape Flats, Ciudad del Cabo, Sur África .............................................................................................36 2.3 Matriz de comparación de los casos de huertas estudiados ...........................37 2.4 Consideraciones finales .................................................................................51 3. Caracterización de las huertas agroecológicas del borde de las comunas 1, 3 y 8 de Medellín ..................................................................................................................53 3.1 El borde urbano de las comunas 1, 3 y 8 de Medellín ....................................53 3.1.1 Comuna 1 ............................................................................................55 3.1.2 Comuna 3 ............................................................................................59 3.1.3 Comuna 8 ............................................................................................62 3.2 Las huertas agroecológicas del Jardín Circunvalar ........................................67 3.2.1 La selección de los predios ..................................................................68 3.2.2 La implementación de las huertas........................................................70 3.2.3 Mantenimiento de las huertas ..............................................................74 3.2.4 Fortalecimiento de las huertas .............................................................76 3.2.5 Logros y dificultades de las huertas .....................................................82 3.2.6 Indicadores del proyecto ......................................................................87 3.2.7 Matriz de caracterización de las huertas ..............................................89 3.2.8 Línea de tiempo ...................................................................................96 3.2.9 Recorrido fotográfico por algunas de las huertas .................................98 3.2.10 Construcción y análisis de la Matriz DOFA ........................................ 100 4. Estrategias para la sostenibilidad de las huertas del borde urbano rural de las comunas 1, 3 y 8 de Medellín ...................................................................................... 102 4.1 Estrategia 1. Planificación a mediano y largo plazo, implementación de instrumentos jurídicos y económicos para la regularización de la agricultura urbana agroecológica y diseño de un sistema de indicadores ...................... 103 4.2 Estrategia 2. Formación y capacitación a la comunidad en habilidades para la vida, promoción de la autogestión y fortalecimiento de los procesos asociativos ................................................................................................... 109 4.3 Estrategia 3. Enfoque agroecológico, para preservar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de las zonas donde se localizan las huertas ........... 111 4.4 Estrategia 4. Comercialización de excedentes, priorizando la venta local .... 115 4.5 Estrategia 5. Acompañamiento técnico desde diversas disciplinas............... 118 4.6 Estrategia 6. Articulación interinstitucional e intersectorial ............................ 121 4.7 Consideraciones finales ............................................................................... 123 5. Conclusiones y recomendaciones ...................................................................... 102 5.1 Conclusiones ................................................................................................ 102 5.2 Recomendaciones ........................................................................................ 103 Contenido XI A. Anexo: Formulario de la entrevista realizada a los huerteros .......................... 105 B. Anexo: Cuestionario Fundación Salvaterra ....................................................... 107 C. Anexo: Preguntas realizadas a los técnicos de la Corporación Parque ARVÍ . 109 Bibliografía .................................................................................................................. 111 Contenido XII Lista de figuras y fotografías Figuras Pág. Figura 0-1: Metodología ................................................................................................... 7 Figura 3-1: Mapa conceptual logros y dificultades .......................................................... 86 Figura 3-2: Línea de tiempo ........................................................................................... 97 Figura 4-1: Proceso de evaluación y seguimiento de los indicadores .......................... 106 Figura 4-2: Estrategia de planificación ......................................................................... 108 Figura 4-3: Estrategia de formación ............................................................................. 111 Figura 4-4: Estrategia enfoque agroecológico .............................................................. 115 Figura 4-5: Estrategia comercialización con énfasis en venta local .............................. 118 Figura 4-6: Estrategia de acompañamiento técnico desde diversas disciplinas ............ 120 Figura 4-7: Estrategia de articulación interinstitucional e intersectorial ......................... 123 Fotografías Pág. Fotografía 1-1: Comuna 14, El Poblado. Medellín, 2018 ................................................ 18 Fotografía 3-1: Vivienda en barrio La Cruz, comuna 3. Noviembre de 2019 .................. 54 Fotografía 3-2: Vivienda en barrio La Avanzada, comuna 1, 2019 ................................. 59 Fotografía 3-3: Vivienda en barrio Bello Oriente, comuna 3, 2019 ................................. 62 Fotografía 3-4: Viviendas, sector el Pacífico, comuna 8. Noviembre 2020 ..................... 67 Fotografía 3-5: Huerta Llanaditas, comuna 8. Marzo 2017 ............................................ 85 Fotografía 3-6: Huerta Llanaditas, comuna 8. Noviembre 2020 ..................................... 86 Fotografía 3-7: Huerta de Villa Turbay, comuna 8. Febrero 2018 .................................. 98 Fotografía 3-8: Huerta El Pacífico, comuna 8. Noviembre de 2020 ................................ 98 Fotografía 3-9: Huerta Altos de la Torre, noviembre 2020 ............................................. 99 Fotografía 3-10: Huerta La Plazoleta, noviembre 2020 .................................................. 99 Fotografía 3-11: Hortalizas para vender en el mercado campesino, 2019 ................... 100 Contenido XIII Lista de tablas Pág. Tabla 2-1: Matriz de comparación casos de huertas en el mundo ................................. 39 Tabla 3-1: Área y titular de predios ................................................................................ 70 Tabla 3-2: Participantes de las huertas .......................................................................... 71 Tabla 3-3: Huertas implementadas de 2013 a 2016 ....................................................... 72 Tabla 3-4: Huertas para el mantenimiento ..................................................................... 74 Tabla 3-5: Suministro de material vegetal por huerta ..................................................... 76 Tabla 3-6: Participantes de las huertas en 2017 – 2018 ................................................ 78 Tabla 3-7: Total de participantes por huerta ................................................................... 81 Tabla 3-8: Indicadores componente ambiental .............................................................. 88 Tabla 3-9: Indicadores componente de mercadeo ......................................................... 88 Tabla 3-10: Indicadores componente social ................................................................... 89 Tabla 3-11: Matriz de caracterización de las huertas agroecológicas ............................ 92 Tabla 3-12: Valoración ..................................................................................................100 Tabla 3-13: Matriz DOFA ..............................................................................................100 Tabla 3-14: Matriz DOFA y características relevantes ..................................................104 Tabla 4-1: Estrategias para la sostenibilidad .................................................................102 Tabla 4-2: Indicadores de sostenibilidad del MESMIS ..................................................107 Tabla 4-3: Indicadores propuestos para la dimensión política .......................................107 Contenido XIV Lista de abreviaturas ALC América Latina y El Caribe AMBA Área Metropolitana de Buenos Aires AMVA Área Metropolitana del Valle de Aburrá APU Áreas Protegidas Urbanas AU Agricultura urbana BBVA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CEDEZO Centro de Desarrollo Zonal CEPAL Comisión Económica para América Latina y El Caribe CVM Cinturón Verde Metropolitano DAGRD Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres DAP Departamento Administrativo de Planeación EDU Empresa de Desarrollo Urbano EPM Empresas Públicas de Medellín EVM Empresas Varias de Medellín FAO La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FMI Fondo Monetario Internacional FUBAM Fundación Arquidiocesana Banco de Alimentos GGH The Grater Golden Horseshoe “La Gran Herradura Dorada ICES Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles Contenido XV IMCV Índice Multidimensional de Condiciones de Vida JCM Jardín Circunvalar de Medellín MANA Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia MESMIS Metodología de Evaluación de Sistemas de Manejo de Recursos Naturales NAU La Nueva Agenda Urbana ONU Organización de Naciones Unidas ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible PCA Parque Central de Antioquia PDL Plan de Desarrollo Local PDM Plan de Desarrollo Municipal PIB Producto Interno Bruto POT Plan de Ordenamiento Territorial PRAU Proyecto Ambiental Universitario PSA Pago por Servicios Ambientales SIDAP Sistema Departamental de Áreas Protegidas SIMAP Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas SINA Sistema Nacional Ambiental SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SSE Sistemas socio-ecológicos TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación UVA Unidad de Vida Articulada Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de 1 Medellín ______________________________________________________________________________ Introducción Las huertas agroecológicas ha sido una de las estrategias ambientales adoptadas por la administración municipal para contrarrestar la expansión no formal de la ciudad, especialmente en las zonas de borde de la ladera oriental. Sin embargo, la experiencia del proyecto de huertas implementadas en el marco del Jardín Circunvalar, muestra que la pérdida de continuidad de los proyectos, ocasiona interrupción y retroceso en los procesos comunitarios, generando adicionalmente falta de credibilidad en las intervenciones provenientes de la institucionalidad y apatía de la comunidad frente a la participación. A través de los cuatro capítulos que conforman la presente investigación, se recopila y analiza información del proyecto de huertas agroecológicas del año 2013 al 2020. En el desarrollo del mismo se emplearon varios instrumentos de investigación cualitativa, tales como las entrevistas estructuradas y semiestructuradas, las cuales se les realizaron a los técnicos que acompañan las huertas y a los huerteros, y la realización de un grupo focal en el cual participaron expertos en agricultura urbana y en acompañamiento a proyectos sociales. El primer capítulo corresponde al marco teórico, donde se aborda desde la Agenda 2030 y la Nueva Agenda Urbana, detallando el Objetivo de Desarrollo Sostenible once (ODS 11), ciudades y comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles, luego se describen de manera general los procesos de crecimiento de las ciudades latinoamericanas para luego centrarse en el poblamiento de Medellín y la expansión urbana hacia sus laderas y bordes. Posteriormente se presentan las diferentes estrategias implementadas por las autoridades ambientales y las administraciones locales para proteger y conservar las áreas de importancia ambiental en las zonas urbana y rural. Dentro de estas estrategias se describe el Cinturón Verde Metropolitano, el Jardín Circunvalar y sus proyectos ambientales, implementados para controlar la expansión, proteger las áreas de reserva y sus servicios ecosistémicos, entre estos se encuentran las huertas agroecológicas, las cuales son el caso de estudio del presente trabajo de grado. En el segundo capítulo se profundiza sobre la agricultura urbana y periurbana, se presentan y estudian 10 experiencias de agricultura urbana, desarrolladas en diferentes partes del mundo con un objetivo común (aunque no el único): proteger de la urbanización algunas zonas de importancia ambiental, social y paisajística. Del análisis realizado a estas 10 experiencias se lograron establecer unas características relevantes 2 Introducción para la sostenibilidad de este tipo de sistema productivo, las cuales se retomarán en el planteamiento de las estrategias. En el tercer capítulo se presentan las características generales de las zonas de borde de las comunas 1, 3 y 8 de Medellín, posteriormente se expone una caracterización de las huertas agroecológicas realizada con base en las entrevistas realizadas y en la lectura de informes técnicos de los diferentes operadores del proyecto, entre los años 2013 a 2020. Se muestran también una matriz de caracterización y una matriz DOFA, la cual permite visualizar las dificultades, amenazas, fortalezas y oportunidades que se reflejan en las huertas del borde. Esta matriz DOFA permitió la formulación de las estrategias de sostenibilidad, las cuales se presentan en el cuarto capítulo, dichas estrategias fueron validadas con los huerteros y los expertos consultados. Finalmente, el cuarto capítulo se presentan las estrategias para la sostenibilidad, cabe mencionar que este trabajo solo pretende plantear algunas estrategias para la sostenibilidad de las huertas del borde, pero bien podrían replicarse a los demás proyectos de agricultura urbana de iniciativa comunitaria e institucional. Dichas estrategias podrán ser revisadas, actualizadas y adaptadas a los nuevos contextos sociales, ambientales y económicos de la ciudad. Justificación En el contexto de la pandemia del COVID 19 y de la emergencia sanitaria y económica por la que atraviesa el mundo, ha recobrado protagonismo la producción de alimentos en contextos urbanos y periurbanos, por su cercanía a los centros de consumo. Para la ciudad de Medellín, fue muy valiosa la producción agrícola proveniente de los corregimientos y los nuevos canales de comercialización implementados con los cuales se facilitó la comercialización y la entrega de los productos al consumidor durante los meses de cuarentena obligatoria. Sin embargo dicha situación también evidenció la dependencia de la ciudad de Medellín de la producción agrícola proveniente de otras zonas, algunas no tan cercanas, por lo cual considerar el fortalecimiento a la agricultura urbana será una opción muy valiosa, no solo para favorecer la seguridad y el autoabastecimiento alimentario de las familias, sino también para contribuir en aspectos como el fortalecimiento del tejido social, el empoderamiento de la comunidad, la recuperación del suelo, la disminución de la huella de carbono, entro otros beneficios que ya se han documentado ampliamente desde la academia y desde la institucionalidad. Con la implementación de las huertas agroecológicas en la ladera oriental de la ciudad, se pretendió recuperar algunas zonas degradadas por la erosión, desincentivar la ocupación en la alta ladera y fortalecer el tejido social a partir del trabajo comunitario en Introducción 3 las 12 huertas. Sin embargo, este es un proyecto aparentemente frágil, ya que depende 100% del presupuesto municipal y de sus tiempos contractuales, razón por la que en algunas épocas las actividades alrededor de las huertas se limitan. El fin de este trabajo es formular estrategias para que las huertas agroecológicas y los huerteros aumenten su productividad, conserven unas buenas prácticas ambientales, lo que permita el fortalecimiento de la asociatividad, amplíe sus posibilidades de comercialización y de generación de ingresos y alcancen mejoras en su calidad de vida. Planteamiento del Problema Las huertas agroecológicas hicieron parte de las intervenciones ambientales del Jardín Circunvalar de Medellín, proyecto que era parte del Programa Cinturón Verde Metropolitano del Plan de Desarrollo 2012 - 2015 y que estuvo orientado a la protección de los servicios eco-sistémicos que nacen en la alta ladera de la ciudad y a controlar la expansión hacia estas zonas (Gaceta oficial 4062. Acuerdo 7 de 2012. Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015.pdf, 2012). Desde el año 2013 al 2020 se han vinculado al proyecto de huertas por lo menos 200 personas de los barrios del borde de las comunas 1, 3 y 8 de Medellín, donde la administración municipal ha capacitado a los participantes en siembra, y producción de hortalizas para el autoconsumo. La alta dependencia técnica, económica y organizativa que tiene la comunidad participante de las huertas agroecológicas comunitarias del borde de los recursos de la Administración, las convierte en sistemas productivos altamente vulnerables, ya que la perdida de continuidad del proyecto conlleva efectos negativos como la disminución o parálisis en la producción, la desarticulación comunitaria y el aumento del riesgo de que los espacios dedicados a las huertas sean ocupados de manera irregular con la construcción de viviendas o como botaderos de residuos sólidos. Ante la problemática anteriormente planteada se propone la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo pueden convertirse las huertas agroecológicas comunitarias en una estrategia social, económica y ambientalmente sostenible, de manera que su aporte al control de la expansión sea efectivo? A continuación, se presentan los objetivos planteados para el presente estudio de caso: 4 Introducción Objetivos Objetivo General  Formular estrategias para la sostenibilidad social, económica y ambiental de las huertas agroecológicas comunitarias, con el fin de contribuyan efectivamente en la contención de la expansión del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín. Objetivos Específicos  Analizar otros casos de agricultura urbana desarrollados en el mundo para la protección de los bordes y para el control de la expansión, a partir de la revisión de la literatura existente, con el fin de tener referentes que aporten en la formulación de las estrategias.  Diagnosticar desde la perspectiva de la sostenibilidad, el estado actual de las huertas agroecológicas comunitarias de las comunas 1, 3 y 8 de Medellín y su aporte al control de la expansión del borde urbano, mediante la recolección de información primaria.  Definir estrategias que contribuyan a la sostenibilidad de las huertas, en aspectos tales como asociatividad, empresarismo, comercialización, manejo de residuos sólidos y prácticas agrícolas, entre otras, a partir de la interpretación de la caracterización realizada a las huertas existentes, de los referentes exitosos identificados y de la validación con expertos y grupos focales. Metodología Como se mencionó anteriormente, para el desarrollo de los objetivos propuestos, se emplearon varios instrumentos correspondientes a la investigación cualitativa y descriptiva, cuya metodología se resume gráficamente en la Figura 1-1. Para el presente estudio de caso se hizo la revisión documental de diversos autores que hacen referencia a la Nueva Agenda Urbana y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. También re realizó una revisión de literatura relacionada con la urbanización en América Introducción 5 Latina y la expansión en Medellín, así como de las diversas estrategias implementadas a nivel municipal y departamental para preservar las zonas de reserva y las áreas de importancia ambiental. Una de las estrategias que se abordó fue el Cinturón Verde Metropolitano, además se hizo la presentación de diversas experiencias de cinturones verdes en el mundo y sus principales características. Para el desarrollo del objetivo número uno, se seleccionaron 10 casos de agricultura urbana, con base a elementos claves como el aporte a la contención de la expansión en las ciudades, las técnicas agroecológicas implementadas en las siembras y el impacto social alcanzado. Una vez seleccionados los casos, se realizó un análisis de la información lo cual permitió la definición de las características más relevantes, la realización de la comparación entre los casos identificados y la elaboración de una matriz, para analizar las características más relevantes y exponer algunas conclusiones, las cuales aportaron en la formulación de las estrategias para la sostenibilidad. Para abordar el objetivo número dos, se acudió a la revisión documental a los informes técnicos existentes en la Secretaría de Medio Ambiente, de los diferentes contratos de mantenimiento ejecutados desde el 2013, permitió conocer el funcionamiento de las huertas, desde la óptica de la institucionalidad, en sus componentes técnicos, ambientales y sociales. Con el fin de complementar el diagnóstico de las huertas del borde, se realizaron 8 entrevistas semiestructuradas a 8 de los líderes de las huertas, quienes desempeñan los roles de mayor responsabilidad. En las entrevistas se hicieron entre 40 y 46 preguntas orientadoras, las cuales permitieron una conversación fluida con los huerteros. Las preguntas indagaban por el número de participantes, la división de roles y responsabilidades, la productividad de la huerta, los ingresos, la comercialización, las principales actividades desarrolladas en el mantenimiento, así como la motivación para vincularse al proyecto, los aprendizajes y acerca de la percepción de los beneficios que generaba la huerta para ellos y sus familias. Las entrevistas se realizaron directamente en las huertas, lo que permitió observar el estado de los cultivos, las tecnologías adaptadas para el uso en la huerta, como los invernaderos, semilleros, tanques para recolección de aguas lluvias, mangueras para riego y los cerramientos; así como las variedades de hortalizas sembradas y el aspecto general de la huerta. En cada entrevista se diligenció el consentimiento informado, se hizo la correspondiente grabación de la misma, se tomó el registro fotográfico y se elaboraron notas de campo donde se detallaron los aspectos observados. Se realizó de manera virtual por la plataforma ZOOM una entrevista semiestructurada al Director Ejecutivo de Salvaterra, fundación que ejecutó varios contratos para la implementación y mantenimiento de las huertas, por lo cual se consideró un actor relevante para complementar el diagnóstico de las huertas del borde. Y también una entrevista grupal por la plataforma ZOOM, al equipo técnico de la Corporación Parque 6 Introducción Arví, la cual ejecuta actualmente la labor de acompañamiento técnico y social a los huerteros. La recolección de información primaria permitió consolidar el diagnóstico de las huertas del borde, esto se complementó con varias visitas a las huertas de la comuna 8, ya que por la cercanía entre estas se logró optimizar los recorridos del trabajo de campo. Algunas de las actividades inicialmente propuestas en la metodología, hacían referencia al desarrollo de talleres participativos con todos los huerteros, pero debido a la cuarentena y las restricciones impuestas por el COVID 19, se debieron realizar entrevistas individuales. Cabe aclarar que el uso de medios electrónicos o virtuales para la realización de las entrevistas no fue considerado como una opción, debido a que las personas participantes de las huertas, tienen poca disponibilidad de acceso a internet y a herramientas tecnológicas. Posteriormente, y con base al diagnóstico, se construyó una matriz de caracterización, con las mismas variables con las que fue construida la matriz de comparación de los 10 casos de huertas del mundo. Se elaboró además en este capítulo, una línea de tiempo, la cual permite visualizar los hitos principales que ha tenido el proyecto de huertas desde el año 2013 hasta el año 2020. Para finalizar, se lograron establecer las debilidades, oportunidades, amenazas y fortalezas de las huertas del borde y se elaboró con estos elementos una matriz DOFA, en la cual se evidenció la relación con las características relevantes identificadas en el capítulo dos. Para el desarrollo del tercer objetivo, en el que se presentan las estrategias para la sostenibilidad, se tuvieron en cuenta las características principales que contribuyeron al éxito de los casos de huertas en 10 ciudades del mundo, el diagnóstico de las huertas agroecológicas y los elementos identificados en la matriz DOFA. Posteriormente se consolidó el documento final con el análisis de los casos exitosos de huertas seleccionados, el diagnóstico de las huertas del borde y la formulación de las estrategias para su sostenibilidad. Introducción 7 Figura 5-1: Metodología Fuente: Elaboración propia Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de 7 Medellín ______________________________________________________________________________ 1. Marco Teórico A continuación, se presentan los principales elementos temáticos y conceptuales en los cuales se enmarcará el presente estudio de caso: 1.1 El desarrollo sostenible y la sostenibilidad El concepto del desarrollo sostenible fue difundido en abril de 1987 por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en su informe titulado “Nuestro Futuro Común”, conocido como Informe Bruntland: Está en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, duradero, es decir, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias (Naciones Unidas, 1987). En el 2014 el secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon definió el desarrollo sostenible, en el prólogo del libro La Era del Desarrollo Sostenible de Jeffrey Sachs, como el gran reto para nuestra época: Un nuevo programa de desarrollo basado en objetivos concretos, con el fin de guiar a la humanidad hacia la seguridad y la prosperidad, lo considera una forma de entender el mundo, un método para resolver los problemas globales, que además deben ser atendidos con urgencia por los países miembros de la ONU (Sachs, 2014). Otro concepto relevante que se relaciona con el objetivo principal de esta investigación es la sostenibilidad, que, para el asesor regional de política ambiental de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, Gilberto Gallopín, se relaciona con la disponibilidad de recursos, la adaptabilidad o flexibilidad y la capacidad de respuesta de las comunidades para hacer frente al cambio (Gallopín, 2003). Se observa que en este caso el concepto sostenibilidad hace referencia a la posibilidad de adaptación y empoderamiento de la comunidad, lo cual finalmente favorecerá que los cambios sociales perduren en el tiempo. Para encuadrar el contexto en la ciudad de Medellín será tomado como referencia el principio rector del Acuerdo Municipal No. 48 de 2014, Plan de Ordenamiento Territorial, que contempla la sostenibilidad, entendida como la administración eficiente y racional de 10 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín los bienes y servicios ambientales, acorde con un modelo de ocupación concentrado y dirigido a controlar la expansión urbana, de manera que sea posible el bienestar de la población actual, buscando la satisfacción de las necesidades básicas y la calidad de vida de las generaciones futuras. (El Concejo de Medellín, 2014). 1.1.1 La Agenda 2030 El documento final de la cumbre de las Naciones Unidas, Resolución 70/1 de 2015, en la cual se promulgó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y como se expresa en el preámbulo, es un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que entró en vigor el 1 de enero de 2016 y orientará las decisiones en torno al desarrollo por 15 años (Joost-Gaugier, 2015a). Como se expresa claramente en dicha Resolución: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son de carácter integrado e indivisible, de alcance mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo de cada país y respetan sus políticas y prioridades nacionales. (Joost-Gaugier, 2015b, p. 1). Luego de revisar los logros pendientes que dejó la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se abordaron con esta Agenda las dimensiones ambiental, social y económica, a partir de la formulación de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas, “incluyendo temas más universales como el desarrollo económico sostenible y la construcción de sociedades en paz como garantes del bienestar social” (Herrera, 2016, p. 18). Se comprometió a los 193 países miembros a trabajar para resolver la pobreza extrema, la degradación del medio ambiente, la desigualdad, la inequidad de género y los conflictos entre países, entre otros problemas. El compromiso de los estados es además por la celebración y el fortalecimiento de alianzas con miras a la obtención de mejores resultados en los países más pobres, sin dejar a ninguno rezagado; de ahí la importancia del seguimiento a los indicadores y el reporte de información. Si bien los Objetivos de Desarrollo Sostenible tienen una implicación de carácter global, su aplicabilidad en las regiones depende de la capacidad de las administraciones y de los entes territoriales para hacerlos operativos, mediante el cumplimiento y seguimiento juicioso a las metas planteadas en la Agenda. A continuación se desarrollará el ODS No. 11, el cual se refiere a las ciudades, por ser el ámbito donde se desarrolla la problemática expuesta a lo largo de este documento, no obstante corresponde mencionar que la agricultura en contextos urbanos desarrollada Capítulo 1 11 bajo técnicas agroecológicas podría aportar al logro de otros ODS, los cuales pretenden disminuir la desigualdad entre las personas, garantizar la prosperidad, empoderar a las mujeres, proteger los suelos, invertir la degradación de las tierras, entre otros:  ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.  ODS 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.  ODS 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.  ODS 4. Garantizar una educación inclusiva, de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.  ODS 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.  ODS 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.  ODS 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.  ODS 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad. 1.1.2 ODS No. 11, ciudades y comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles Como lo explica Hug March, profesor de la Universitat Oberta de Catalunya: lo urbano (que no quiere decir estrictamente ‘la ciudad’, sino que puede incluir la escala metropolitana) es percibido como la escala en la que los problemas del siglo XXI se hacen evidentes, -la crisis ambiental ocasionada por el cambio climático y la desigualdad, por nombrar algunos de los más complejos- pero a su vez es la escala en la que se desarrollarán e implementarán las soluciones. (March, 2018, p. 5) En el mundo, los dirigentes de numerosas ciudades, están incorporando los asuntos de la sostenibilidad en los nuevos modelos de ciudad, haciendo referencia al ODS No. 11, el cual reza: lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Es así como han surgido dos nuevos paradigmas de ciudad: las ciudades resilientes y las ciudades inteligentes. La resiliencia constituye la forma de gestión del riesgo de desastres en las ciudades. “Se trata de reducir sus impactos, de prepararse de la mejor manera posible frente a los riesgos ambientales y desarrollar las capacidades de adaptación y las políticas de preparación ante los desastres” (Metzger, 2013a, p. 27). 12 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín En ese sentido la agricultura urbana ofrece aportes importantes frente a la gestión del riesgo de desastres, la protección de los suelos, el control de la erosión y el manejo de las aguas, entre otros aspectos que se desarrollaran más delante en la presente investigación. La resiliencia es un concepto multidisciplinario, que se utiliza en la biología, la física, la psicología y la economía, entre otras ciencias, algunos autores hablan de la resiliencia ambiental, resiliencia económica y resiliencia social (Dubbeling, 2009, p. 6). El término aparece en Europa en el siglo XIX, sin embargo, su uso en América Latina es más reciente. Metzger y otros lo resumen como “la propiedad de un sistema, material, grupo social o individuo de recuperarse después de una perturbación o una crisis” (Metzger, 2013b, p. 26). De otro lado, las ciudades inteligentes han sido definidas por Hug March en su texto Prácticas y Política Metropolitanas, como ciudades donde se hace inversión en educación, en infraestructura tradicional (transporte) y moderna (TIC), que impulsan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos. De acuerdo a esta definición no es solo el uso de la tecnología o la conexión a internet en el área urbana, sino la vinculación de la infraestructura y de las nuevas tecnologías puesta al servicio de los ciudadanos (Metropolis, 2020). 1.1.3 La Nueva Agenda Urbana En la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, Hábitat III, realizada en Quito Ecuador del 16 al 20 de octubre de 2016; se adoptó el documento final de la Nueva Agenda Urbana, para el desarrollo de las ciudades y asentamientos humanos durante los próximos 20 años la cual, “aparece como la hoja de ruta para la creación de ciudades que sean lugares de prosperidad y centros culturales y de bienestar social con protección del medio ambiente”. (CEPAL, 2017). Entre los años 2014 y 2016, las agendas globales de desarrollo, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Acuerdo de Paris, el Marco de Sendai para la Reducción de Desastres, y la Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, concentraron sus acuerdos en la necesidad de propender por un desarrollo sostenible, y reconocieron la importancia de la planificación, gestión y construcción de las ciudades y asentamientos humanos. La Nueva Agenda Urbana (NAU), propicia un cambio de paradigma urbano, ubicando a las ciudades como centro para alcanzar un desarrollo sostenible. (CEPAL, 2017). Capítulo 1 13 Esta Nueva Agenda establece una serie de objetivos generales, como el desarrollo de ciudades sostenibles y compactas, preservación del medio ambiente y planificación de los espacios públicos y de los asentamientos informales con participación de los residentes. A continuación, se describe de manera sucinta el proceso de crecimiento y expansión de las ciudades latinoamericanas. 1.2 El crecimiento poblacional y la expansión urbana en América Latina Según la Organización de las Naciones Unidas (2018), más de la mitad de la población mundial vive en zonas urbanas desde el 2008, una proporción que se espera que aumente al 60% para el año 2030. Las ciudades generan cerca del 80% del PIB mundial, por lo que se convierten en atrayentes para más población, pero cada vez se agravan en sus territorios problemáticas como la inequidad, y la segregación social y espacial de la población más pobre. Como lo afirmó Davis (2007, p. 12) en su libro Planet of Slums, “las ciudades absorberán todo el crecimiento demográfico de la población mundial, que se calcula llegará a los 10.000 millones de personas en 2050 y la mayor parte de esta explosión demográfica se producirá en países en vías de desarrollo”. A partir de la década de 1960, la urbanización del tercer mundo continuó su desenfrenada carrera (3,8 por 100 anual desde 1960 a 1993) y a partir de 1970, la mayor parte del crecimiento de la población urbana mundial se ha producido en el tercer mundo y ha sido absorbido por las comunidades hiperdegradadas de la periferia urbana. (Davis, 2007). La escasez de recursos económicos excluye del mercado formal de vivienda a gran parte de esta población (Padilla, 2009), incrementando la “segregación en las ciudades de la región de distintas formas: desde barrios marginales en áreas consolidadas hasta extensas zonas tugurizadas en la periferia de las ciudades”. (Winchester, 2006). Actualmente América Latina es la segunda región más urbanizada del planeta, pasó de una tasa de urbanización del 41% en 1950 a una del 80% en 2014 (BID 2016). Esta dinámica de urbanización en las principales ciudades de América Latina corresponde a un crecimiento acelerado y a un modelo de expansión hacia la periferia. Esta problemática dificulta cada vez más la definición de los límites urbanos para la planificación y la gestión de los territorios por parte de los gobiernos locales, pero este crecimiento no está necesariamente ligado al crecimiento económico, tal como lo afirmó el BID, y lo confirma la CEPAL en su informe Panorama Social de América Latina: 14 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín Durante el año 2017 alrededor de 184 millones, el 30,2% de la población de América Latina, vivía en condiciones de pobreza, en tanto que unos 62 millones, un 10,2%, se encontraba en condiciones de pobreza extrema, el porcentaje más alto desde el año 2008 (CEPAL, 2018). De acuerdo al BID (2016), en la actualidad las grandes ciudades latinoamericanas, se han ido convirtiendo en grandes áreas metropolitanas debido a la conurbación de sus territorios, y a la concentración del poder económico y social de la gran cantidad de habitantes que las ocupan. Las ciudades de menos de dos millones de habitantes están enfrentando las problemáticas propias del crecimiento acelerado y por lo tanto de una rápida expansión física hacia sus periferias, estas ciudades son denominadas por el BID ciudades emergentes. Hoy en día en estas ciudades habitan 74 millones de personas y producen cerca del 17% del PIB de la región, según un estudio realizado en el 2015 por la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID (proyecto creado en el 2011, con el fin de apoyar ciudades latinoamericanas intermedias en la construcción de un desarrollo urbano ordenado y sostenible). 1.2.1 La expansión urbana en Colombia y en Medellín El crecimiento demográfico constante, para el caso de Colombia, fue exacerbado por el fenómeno del desplazamiento causado por el conflicto armado interno (Padilla, 2009). En poco tiempo, las zonas invadidas fueron ocupadas –en su mayoría- por víctimas de desplazamiento rural e intraurbano, siguiendo el mismo patrón: “ocupar un terreno por loteo o invasión, desmontar, levantar los ranchos, buscar el agua y la luz, construir vías y espacios comunitarios. Así surgieron con mucho esfuerzo los barrios populares de la periferia” (Pérez Fonseca, 2018). Al respecto Winchester (2006) plantea: “Los asentamientos irregulares se aceptan como una realidad urbana que no puede erradicarse, considerándose como parte del proceso de crecimiento de las ciudades” (p. 7). En Medellín, “la búsqueda de espacio para crecer llevó a canalizar el río, a secar los humedales y a ocupar las laderas. Al mismo tiempo, estas laderas han sido fuentes de materiales de construcción, sitio para la disposición de escombros, asiento de viviendas y edificios, y fuente permanente de amenazas naturales” (Nathan & Scobell, 2012, p. 49). Capítulo 1 15 La ciudad de Medellín, considerada en la actualidad un ejemplo de transformación urbana y social dentro de América Latina, y que en el 2017 según el Informe de Calidad de Vida del programa Medellin cómo vamos (2018), contaba con 2.508.452 habitantes (p. 30), ha sufrido el mismo proceso de fragmentación física y social derivado de la ocupación informal de las laderas por parte de miles de migrantes rurales, el mismo que ocurrió en varias ciudades latinoamericanas, el cual se agravó y potenció por la violencia desatada desde los años setenta (Castaño, 2015, p. 58). Medellín ha sido una ciudad receptora de población migrante y desplazada, que llega en busca de una mejor calidad de vida y se convierten de manera fácil en víctimas de grupos ilegales que comercializan el suelo en las zonas de la alta ladera, instalándose allí en improvisadas viviendas con sus familias. De acuerdo al Informe de Calidad de Vida, uno de los componentes más relevantes del crecimiento poblacional en Medellín, se relaciona con la migración y el desplazamiento forzado. La cantidad de personas expulsadas de la ciudad en el 2016 fue de 2.243.376, frente a 5.454.519 que llegaron, cantidad menor que el año anterior (Medellin cómo vamos, 2018). Cabe anotar que este Informe no presenta las cifras relacionadas con la población migrante de Venezuela. A continuación, se esbozará brevemente la dinámica de expansión del borde urbano de la ciudad de Medellín. 1.3 Las laderas y el borde de Medellín Desde el Plan Piloto para Medellín, formulado en 1950 por los arquitectos Wiener y Sert, se marcó la transformación de la ciudad a partir de la canalización del río y se dejaron sin planificar las laderas de la ciudad, pues se argumentaba que por las altas pendientes en esta zona solo se podían dar actividades agrícolas y de protección del suelo y que los asentamientos informales que se empezaban a conformar eran foco de mortalidad, criminalidad y delincuencia. Las mayores transformaciones se desarrollaron en la otra banda, zona occidental de la ciudad donde se implementaron los grandes proyectos urbanísticos de vivienda y equipamientos (Castaño Cárdenas, 2015). Si bien con este plan se pretendió formular las directrices para la reorganización de la ciudad y su crecimiento, este no se desarrolló como se planteó en sus inicios, sin embargo fue la base sobre la que se desarrollaron varios planes posteriores, tales como el Plan Director de 1959 y el Plan Vial de 1969 (Giraldo Patiño, 2018). 16 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín Como lo expresa el historiador Forres Hylton, en su ensayo sobre la trasformación de Medellín: El número de inmigrantes que llegaban a la ciudad en busca de empleo se incrementó notablemente desde mediados de los 1960s, comenzaron a proliferar laberintos de tugurios construidos a mano con ladrillo barato, madera, latón, bloques de hormigón o bareque, interconectados por empinadas escaleras (Hylton, 2014, p. 19). En el transcurso de las décadas de 1970 y 1980 la ciudad se consolidó como centro industrial del país, convirtiéndola rápidamente en una ciudad atractiva para los migrantes, lo que le permitió experimentar una rápida transformación urbana. La explosión demográfica, se manifestó en la especulación de tierras, en la explotación de recursos naturales, contaminación de fuentes de agua, deforestación, pero también comenzó a evidenciar el déficit de empleo y de cobertura de salud para atender a esta nueva población. El espacio público en el centro de la ciudad se convirtió en el área propicia para el desarrollo de empleo informal. Los migrantes…se tomaron seguidamente zonas importantes del centro de la ciudad y la economía informal se constituyó en la base fundamental de su sustento (Castaño, 2015, p. 56). "La nueva dinámica urbanizadora comienza a generar una profunda segregación de orden físico, social y económico en la ciudad. Hacia el norte y hacia las partes altas de las laderas oriental y occidental se va localizando la ciudad informal, donde encuentran albergue los pobres de la ciudad no consolidada. Paralelamente las clases media y alta ocupan el centro y el sur del valle, sobre la superficie planificada de la ciudad formal. Medellín define su camino de dos realidades, dos ciudades opuestas segregadas dramáticamente por sus condiciones de localización y relieve geográfico" (Echeverri & Orsini, 2010, p. 15). De acuerdo a Echeverri, la comunidad de los asentamientos informales buscaba suplir a través de mecanismos de autogestión y autoconstrucción el problema de accesibilidad a la ciudad y, en particular, a la vivienda, existiendo una correlación directa entre informalidad y pobreza. Los nuevos habitantes de estas zonas aseguraban un techo para instalar a su familia, sometiéndose a la precariedad de los servicios públicos, a la escasez de equipamientos básicos y a la falta de titularidad de los predios, entre otras falencias (Echeverri & Orsini, 2010). A partir de los 90, época en que en los barrios de Medellín se conformaron las estructuras armadas asociadas al narcotráfico y al paramilitarismo, se propició que algunos de estos grupos al margen de la ley, se financiaran parcelando o loteando predios públicos o privados en las laderas, de manera que uno de los negocios de mayor Capítulo 1 17 rentabilidad para grupos ilegales es la venta de propiedad raíz o de suelos en barrios que se urbanizan sin una planeación adecuada en lugares de alto riesgo (Echeverri, 2019). Las laderas nororiental y noroccidental, se constituyeron en bordes de gran dinamismo en la ciudad, con las múltiples problemáticas y demandas de la población que genera la ocupación no planificada. Adicional a esto, la construcción de viviendas cerca o incluso sobre las quebradas, ocasionan afectaciones y pérdida de biodiversidad, además que generan situaciones de riesgo como inundaciones o deslizamientos, lo que aumenta la vulnerabilidad de la comunidad habitante de las zonas de borde. A finales del siglo XX Medellín vivió a un proceso de reconfiguración de su estructura productiva pasando de la industria textil hacia el sector servicios, de esta manera la ciudad se insertaba en la economía global, y atraía inversión extranjera. Casi paralelamente, “el sector financiero y de la construcción emprende un proceso agresivo de transformación del paisaje urbano, especialmente al suroriente de la ciudad que goza de prestigio en el imaginario urbano” (Salazar, 2012, p. 24), ampliando la oferta de vivienda hacia esa zona de la ciudad, dirigida a personas con mayor poder adquisitivo. A continuación se enumeran tres de los usos característicos que han tenido las laderas del valle de Aburrá en los últimos años relacionados con la urbanización, de acuerdo al Departamento de Geología de la Universidad EAFIT (Nathan & Scobell, 2012):  Barrios de invasión (zona nororiental): la densidad es alta, los lotes y las viviendas de dimensiones reducidas, los servicios públicos se instalaron parcialmente y a veces ilegalmente. No se respetan los retiros de las quebradas ni las áreas catalogadas como de alto riesgo no recuperable en cuanto a su susceptibilidad ante los movimientos en masa. Se presentan numerosos problemas geotécnicos y ambientales, en muchos casos por la deficiencia de las construcciones.  Barrios de estratos altos, conformados por edificios de 30 pisos (El Poblado y Envigado): Es poco probable que estos edificios sufran daños por fenómenos superficiales o por sismos, ya que se diseñan con todos los requerimientos del Código Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes. Los edificios suelen estar rodeados de amplias zonas verdes. (Ver Fotografía 1-1). Este tipo de construcciones de vivienda también se han desarrollado en Itagüí, Caldas y en las zonas rurales de Sabaneta.  Un tercer tipo de ocupación para vivienda popular en la ladera centro occidental (Pajarito): En una zona recubierta por depósitos de movimientos en masa, el municipio de Medellín decidió desarrollar un programa de vivienda subsidiada en altura. Los edificios se construyeron siguiendo pautas técnicamente adecuadas y las zonas circundantes, muchas de ellas inestables, fueron tratadas como áreas verdes. 18 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín En el capítulo 3 se desarrollará a mayor detalle el proceso de conformación de los barrios de borde de las comunas 1, 3 y 8. Fotografía 1-1: Comuna 14, El Poblado. Medellín, 2018 Fuente: Fotografía propia Con la Ley de Ordenamiento Territorial en 1997, Medellín inició el proceso de planificación del territorio y la definición del modelo de ciudad, con el cual se pretendía conciliar dos componentes fundamentales, el ordenamiento territorial y el ordenamiento ambiental. Desde la primera formulación del POT en 1999, se adoptó un modelo de crecimiento hacia adentro con el fin de ponerle freno a la expansión urbana (García, 2014). A partir del año 2004 se implementó en Medellín el urbanismo social, modelo de intervención que definió el proceso de planeación y gestión urbana de la ciudad. El urbanismo social promovió la construcción de grandes obras de infraestructura y equipamientos en los barrios populares. Los Proyectos Urbanos Integrales y el Mejoramiento Integral de Barrios fueron sus principales estrategias de intervención. Posteriormente, se acoge el denominado modelo Medellín, “estrategia discursiva mediante la cual la ciudad pretende posicionarse como un ejemplo modelo de planeación urbana y apostarle al marketing de la ciudad competitiva y global” (Lozano, 2019, p. 81). Capítulo 1 19 A continuación, se describirán los aspectos principales relacionados con el tratamiento propuesto para los bordes, por las diferentes actualizaciones que ha tenido el POT. 1.3.1 Los Planes de Ordenamiento Territorial Los Planes de Ordenamiento Territorial, son el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento y planificación del territorio. Tal como lo expresa el artículo 9 de la Ley 388 de 1997, son el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico y los usos del suelo en un territorio. Como lo indica Jorge Pérez, urbanista y exdirector del Departamento Administrativo de Planeación entre 2012 y 2015, desde el POT de 1999, se propuso para Medellín un modelo de ciudad compacta que: Buscaba controlar la expansión hacia las periferias, priorizando elementos como el espacio público, el barrio, el transporte colectivo y el derecho a la ciudad, todo lo cual configuró una propuesta crítica frente al modelo funcionalista, especulativo y de expansión urbana tradicional (Pérez, 2019, p. 111). A través del Acuerdo 62 de 1999, Medellín adoptó un POT en el que se asume como modelo de ocupación, según lo expresa Salazar (2012), el crecimiento hacia adentro, ante la escasez de suelo, dentro de un valle estrecho totalmente ocupado, pero en la siguiente década se habilitaron suelos para la nueva urbanización, a través de instrumentos de gestión que se emplearon para continuar la expansión de la ciudad sobre sus laderas. También se empezó a identificar la tendencia del traslado de la vivienda de habitantes de la ciudad a los corregimientos, lo cual incidió en el cambio de usos y valor del suelo, sin embargo respecto a los temas referidos al componente rural, aún se presentaba una debilidad normativa y falta de políticas institucionales sobre la planificación del suelo rural y suburbano en los corregimientos (Departamento Administrativo de Planeación. Municipio de Medellín, 2006). En el 2006 y mediante Acuerdo Municipal No 46, se hace la revisión de mediano plazo del POT, con el fin de atender problemáticas específicas del ordenamiento territorial y actualizar el contenido del Plan de Ordenamiento de 1999 a las nuevas realidades de la ciudad; en este se planteó como principal preocupación, el desarrollo regional como condición para el desarrollo local, considerándolo en términos de competitividad económica; el modelo de desarrollo socioeconómico de la ciudad pasó a ser referente fundamental en el ordenamiento del territorio. 20 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín En este Acuerdo, Medellín reconoce que depende de un sistema territorial de escala metropolitana para su funcionamiento urbano, que trasciende sus límites municipales para planificarse desde la perspectiva regional, nacional e internacional, con el objetivo de construir una región con equilibrio territorial y ambiental (Departamento Administrativo de Planeación. Municipio de Medellín, 2006). En el documento técnico de soporte (Departamento Administrativo de Planeación. Municipio de Medellín, 2006), se definió el borde como un “límite para la expansión urbana de los municipios que ya coparon su cota máxima de urbanización – por acceso a servicios públicos domiciliarios, por topografía, por condiciones de accesibilidad y sostenibilidad ambiental” (p. 62). Se mencionaba además que se debía crear una reglamentación especial y criterios de manejo que permitieran preservar el borde de protección, incluso si estuviera en manos privadas. El borde urbano - rural, es el territorio “en el que interactúan y confluyen actores sociales que traen consigo diferentes prácticas sociales, formas de subsistencia y modos de vida tan diversos como sus características socioeconómicas y culturales” (Egio, Torrejón, Muñoz & Cumplido, 2015, p. 130). Es donde se mezclan los usos del suelo, así como las formas de vida del campo y la ciudad, territorios que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios (Empresa de Desarrollo Urbano, 2013b) y es descrito en el acuerdo 46 de 2006 como suelo suburbano, siendo una categoría que se ubica dentro del suelo rural (Municipio de Medellín, 2006). La noción de borde de protección se incorporó a partir de la conformación del Parque Central de Antioquia en el 2005, estrategia ambiental y de planificación que se abordará más adelante. Desde el documento técnico del POT se planteaba la necesidad de la intervención de la autoridad ambiental y de planeación sobre la ladera oriental de la ciudad, donde se identificaban 769 hectáreas en situación de alto riesgo no recuperable con 25.000 viviendas habitadas con población muy vulnerable, cerca de la frontera urbana de Arví (Medellín, 2006, p. 72). Según la EDU (Empresa de Desarrollo Urbano, 2013a) los principales componentes del modelo de ciudad propuesto en este Acuerdo fueron:  Una zona rural con alta producción ambiental, que cumpla una función ecológica equilibrante para el municipio y el área metropolitana, con una eficiente actividad agropecuaria tradicional, oferta ecoturística, suficiente dotación de vías y Capítulo 1 21 equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área urbana.  Unos bordes de protección o cinturones verdes de contención, respecto de la presión que ejerza la expansión urbana sobre los extremos superiores de las laderas oriental y occidental.  Un sistema de espacio público con incorporación efectiva de elementos naturales destacados, tales como el cerro Pan de Azúcar. Tal como lo expresa Jorge Pérez (2019), esta revisión del POT mantuvo el modelo de ciudad como urbe compacta definida desde 1999, pero no logró incluir los cambios requeridos y por el contrario limitó el desarrollo y la construcción de vivienda en el interior de la ciudad e incentivó la expansión sobre el perímetro urbano, aplicando los decretos nacionales 2060 y 2064 de 2004 los cuales flexibilizaron la construcción de viviendas de interés prioritario sin obligaciones urbanísticas. “Durante esa época se entregaron más de 1.400 licencias de construcción, de las cuales se alcanzaron a construir el 72% con unas altas densidades de viviendas por hectárea” (p. 124). Este incremento de la construcción de vivienda de interés prioritario en edificios de altas densidades, se desarrolló principalmente en los bordes de protección y en los corregimientos, donde el valor del suelo es más bajo, lo cual promovió el deterioro del entorno rural, contrario a lo planteado por el POT. En el año 2014 con el ajuste realizado al POT, se zonifica y clasifica los usos del suelo, definiendo al borde urbano rural como Área de Intervención Estratégica, por su cualidad estructurante desde los puntos de vista ecológico, ambiental, hidrográfico, paisajístico y agrícola. Los cinco macroproyectos de borde: BUR Nororiental, BUR Noroccidental, BUR Suroccidental, BUR Suroriental, y BUR San Antonio de Prado, buscan “orientar el crecimiento urbano hacia zonas adecuadas, bajar la presión en zonas de protección ambiental y/o riesgo, potenciar la productividad del suelo rural y favorecer el mejoramiento integral de barrios” (Concejo de Medellín, 2014). El modelo de organización espacial propuesto para la ciudad, plantea “un borde rural que articula las dinámicas urbano-rurales, protege sus valores paisajísticos, buscando la constitución de un límite para el crecimiento urbano con intervenciones de carácter ambiental que generan apropiación ciudadana. Y un borde urbano con barrios consolidados con alta calidad habitacional reduciendo progresivamente las condiciones de amenaza y riesgo, articulado a la estructura ecológica principal y a los diferentes sistemas físico espaciales” (Concejo de Medellín, 2014). Como estrategias de intervención planteó para el borde urbano la implementación del programa de Mejoramiento Integral de Barrios, y para el borde rural, la creación de un sistema de ecoparques de borde con el cinturón verde metropolitano, con el fin de 22 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín proteger las áreas de valor paisajístico y ambiental, contener la expansión urbana y desestimular la suburbanización. Una intención que se ha mantenido con los Planes de Ordenamiento Territorial es la protección de las zonas de importancia ambiental, especialmente las que se ubican en las zonas de borde, ya que son las que mayor presión sufren a causa de la dinámica expansiva de la ciudad. Ordenar los asentamientos informales y controlar la expansión en las laderas de alta pendiente se convirtió en una prioridad en materia de planificación para Medellín, sin embargo, la realidad de la ciudad supera cualquier instrumento de planificación, pues la cantidad de personas que continuamente llegan a los barrios periféricos de las zonas nororiental y noroccidental principalmente, y la astucia de los especuladores de tierras, sobrepasan por mucho la acción de las autoridades para ejercer el control. A continuación, se mencionarán algunas estrategias empleadas por la autoridad ambiental y por la administración municipal buscando proteger los ecosistemas, la biodiversidad y garantizar la oferta de servicios ambientales en las zonas de importancia ambiental del territorio urbano, periurbano, rural y de borde. 1.4 Estrategias ambientales para el control de la expansión La Ley 99 de 1993, crea el Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) y organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA1. Define el ordenamiento ambiental del territorio como una función atribuida al Estado, y establece que las Corporaciones Autónomas Regionales son las máximas autoridades ambientales en su jurisdicción y desarrollarán un papel fundamental en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial, velando por que los modelos de ocupación de los municipios incorporen criterios de sostenibilidad ambiental. Desde la institucionalidad se han implementado diversas estrategias para proteger y preservar la biodiversidad, la conservación de los servicios ambientales, de los recursos biológicos y como protección de especies. En las ciudades se propende principalmente 1 Sistema Nacional Ambiental (SINA), organizado para asegurar la adopción y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el ambiente y el patrimonio natural de la Nación (Art. 1.1.1.1.1. Decreto 1076 de 2015). Capítulo 1 23 por el control de la dinámica de crecimiento desordenado que amenaza las áreas de relevancia ambiental de las zonas urbanas. Algunas de estas estrategias son las reservas de biosfera y las declaratorias de áreas protegidas, principalmente. Las reservas de biósfera son ecosistemas terrestres o marinos protegidos por los Estados y por la Red Mundial de Biósferas, cuya función principal es la conservación de la biodiversidad del planeta y su uso sostenible. Son considerados por la UNESCO como espacios de armonización entre la acción humana y el cuidado del medio ambiente, y como una alternativa al modelo de crecimiento desordenado de las poblaciones ya que pueden contribuir a la creación de paisajes funcionales, atendiendo a las características biofísicas del territorio y las pautas de la biodiversidad. Promueven un nuevo orden que define claramente la relación entre el ambiente, los valores culturales y las perspectivas sociales y económicas (UNESCO, 2017) (Arnés, Esperanza. Astier, 2018). El Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, está conformado por las estrategias, instrumentos de gestión y los actores sociales e institucionales que articulados contribuyen al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del país, lo cual se declaró en el Decreto 2372 de 2010, compilado por el Decreto 1076 de 2015 y más recientemente en el Documento Conpes 4050 de septiembre de 2021, el cual plantea como objetivo general “reducir al año 2030 el riesgo de pérdida de naturaleza en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de manera que se garantice la protección de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que soportan el desarrollo social, económico y cultural de la nación” (Departamento Administrativo de Planeación, 2021). Para el Valle de Aburrá, la autoridad ambiental, las Corporaciones Autónomas y diferentes actores institucionales han dinamizado la declaratoria de áreas protegidas; como una estrategia para la conservación de la biodiversidad, los bienes y servicios ambientales y los valores socioculturales asociados a la región metropolitana del Valle de Aburrá, conformando el denominado Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas – SIMAP, el cual se articula con los Sistemas Nacional, Regional y Departamental de Áreas Protegidas. (Area Metropolitana del Valle de Aburrá, n.d.). El decreto 1076 de 2015, establece las categorías de áreas protegidas en el país: reservas forestales protectoras, parques naturales regionales, distritos de manejo integrado, distritos de conservación del suelo, reservas de la sociedad civil y áreas de recreación, estas últimas constituyen las Áreas Protegidas Urbanas (APU), las cuales además de ser lugares de recreación y goce estético se convierten, a través del SIMAP, en una estrategia para la conservación de la diversidad biológica, los bienes y servicios ambientales, los valores socioculturales y la educación ambiental (Area Metropolitana del Valle de Aburrá, n.d.). El Sistema Regional de Áreas Protegidas, Parque Central de Antioquia (PCA) es una estrategia de gestión y ordenamiento del territorio, que prioriza 32 áreas y una extensión 24 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín cercana a 900.000 hectáreas para asegurar la oferta y regulación hídrica, la integridad de los ecosistemas y áreas con objetivos de conservación prioritarios asociados a las dinámicas urbanas y urbanas rurales de la región central de Antioquia (Corporacion Parque Arví, 2015) y se encuentra articulado al Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SIDAP) y al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) (Decreto 2372 de 2010, compilado por el Decreto 1076 de 2015 y Conpes 4050 de 2021). El PCA está constituido por 50 municipios: Amagá, Angelópolis, Angostura, Armenia, Barbosa, Belmira, Bello, Caldas, Concepción, Copacabana, Don Matías, Ebéjico, El Retiro, El Peñol, Entrerríos, Envigado, El Carmen de Viboral, El Santuario, Fredonia, Girardota, Guarne, Guatapé, Heliconia, Itagüí, La Ceja, La Estrella, La Pintada, La Unión, Liborina, Marinilla, Medellín, Montebello, Olaya, Rionegro, Sabanalarga, Sabaneta, San Andrés de Cuerquia, San Jerónimo, San José de la Montaña, San Pedro de los Milagros, San Vicente, Santa Bárbara, Santa fe de Antioquia, Santa Rosa de Osos, Santo Domingo, Sopearán, Titiribí, Toledo, Venecia y Yarumal. (Corporacion Parque Arví, 2015). En Medellín, el Parque Central de Antioquia busca articular áreas de interés ambiental dentro de un corredor donde se agrupan el Parque Arví; el Cerro del Padre Amaya, los Cerros Tutelares, conectándose con el Alto de San Miguel, a través de La Romera en Sabaneta y El Salado en Envigado. La ciudad de Medellín cuenta con cinco áreas protegidas declaradas, que ocupan el 44% del territorio de la ciudad y que hacen parte del Sistema Regional de Áreas Protegidas Parque Central de Antioquia: Reserva Forestal Protectora Río Nare, declarada por el Acuerdo 31 de 1970 de la Junta Directiva del Inderena y redelimitada bajo Resolución 1510 de 2010. Distrito de Manejo Integrado Divisoria Valle de Aburrá río Cauca, con Acuerdo de declaratoria No. 267 de 2007 y Acuerdo de aprobación del Plan Integral de Manejo de los recursos naturales renovables No. 327 de 2009. Parque Natural Regional Metropolitano Cerro El Volador, declarado el 7 de mayo de 2009, mediante Resolución 510, y el Plan de Manejo acogido mediante la Resolución 1879 de julio de 2018. El Volador fue declarado Monumento Nacional en 1993, y Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional en 1998, por el Ministerio de Cultura de Colombia. Área de Recreación parque Ecológico Cerro Nutibara, con Resolución metropolitana 511 del 7 de mayo de 2009, y Plan de Manejo con Resolución 943 de 2019. Y el Área de recreación Urbana cerro La Asomadera, con Resolución 857 del 29 de junio de 2011. 2 2 Consultado en: https://www.metropol.gov.co/planeacion/areas-protegidas/Paginas/contexto/que- es-el-simap.aspx#. https://www.metropol.gov.co/planeacion/areas-protegidas/Paginas/contexto/que-es-el-simap.aspx https://www.metropol.gov.co/planeacion/areas-protegidas/Paginas/contexto/que-es-el-simap.aspx Capítulo 1 25 Otra estrategia implementada desde el gobierno nacional, es el Pago por Servicios Ambientales (PSA): A través del cual se busca que los propietarios, poseedores y ocupantes de predios localizados en áreas y ecosistemas estratégicos del país, (como páramos, humedales o áreas que abastecen acueductos, hidroeléctricas y cultivos) realicen acciones y prácticas en sus predios que favorezcan la generación y conservación de servicios ambientales, a cambio de un incentivo monetario o en especie (CONPES, 2017, p. 3). El PSA cobra gran relevancia ya que sus efectos para la preservación de bosques y de ecosistemas naturales, contribuyen además a que Colombia cumpla las metas en relación a las acciones de mitigación y al desarrollo de medidas de adaptación al cambio climático, según se anota en el documento CONPES 3886 (CONPES, 2017). Dentro de las iniciativas de PSA en el país, sobresalen la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, el Fondo Patrimonio Natural y CORNARE con BanCO2. Este último es implementado en algunos casos por grandes empresas que paradójicamente son las que contribuyen en mayor medida a la contaminación. 1.4.1 El Cinturón Verde Metropolitano El Cinturón Verde Metropolitano fue diseñado como un macroproyecto para la implementación del PCA en el valle de Aburrá, orientado principalmente a la protección de las áreas prestadoras de bienes y servicios ambientales, a la generación de espacio público y a la seguridad alimentaria. El Cinturón Verde Metropolitano (CVM), se define en el Documento Técnico de Soporte elaborado por la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU), como un “proyecto estratégico para promover el desarrollo urbano integral y sostenible, en la zona de transición urbano – rural de las laderas oriental y occidental, a través de la coordinación, articulación y concertación de los actores sociales e institucionales” (Empresa de Desarrollo Urbano, 2013ª, p.18). Además, se hace referencia al Jardín Circunvalar de Medellín como estrategia de ordenamiento del territorio urbano rural, del cual se ejecutó su proyecto piloto en el cerro Pan de Azúcar de la Comuna 8, Villa Hermosa. La elaboración del Plan Maestro del cerro Pan de Azúcar, de acuerdo al documento técnico elaborado por la EDU, estuvo basado principalmente en el Estudio Plan de Manejo del Cerro Tutelar Pan de Azúcar, elaborado por la Secretaría de Medio Ambiente de Medellín en el año 2009, es importante anotar que gran parte del territorio del Pan de Azúcar se encuentra emplazado en el área de influencia directa de la Reserva Forestal Protectora del Río Nare (Empresa de Desarrollo Urbano, 2013ª). 26 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín De acuerdo a la información publicada por la EDU los atributos del proyecto eran: control de la expansión con una visión integral del desarrollo; vivienda digna, segura, sostenible y accesible; espacio público incluyente y estructurador del territorio; sostenibilidad integral del territorio y conectar el territorio con calidad (Empresa de Desarrollo Urbano, 2015). Uno de los proyectos ambientales implementado con el Jardín Circunvalar fueron las huertas agroecológicas comunitarias, las cuales pretendían, en conjunto con otras intervenciones ambientales y de infraestructura, la contención del crecimiento de la ciudad, en sectores cercanos a las áreas de importancia ambiental, pero que no tenían restricciones para el establecimiento de este tipo de actividad agrícola a pequeña escala (Empresa de Desarrollo Urbano, 2015). Las huertas agroecológicas tendrán un desarrollo más detallado en los siguientes apartes de este documento. 1.4.2 Otros cinturones verdes en el mundo La teoría de la ciudad-jardín del planificador urbano Ebenezer Howard, quien publicó entre 1898 y 1902 las dos primeras ediciones de su libro Garden Cities of Tomorrow, es considerada como el origen de los cinturones verdes en el mundo. En sus libros Howard propuso frenar la expansión urbana de la ciudad de Londres mediante el establecimiento de amplios territorios agrícolas y forestales, donde la edificación y la urbanización estarían prohibidas, y que servirían para evitar la extensión de la conurbación (Martínez, 1999, p. 52). Posteriormente, durante la Segunda Guerra Mundial, el planificador británico Patrick Abercrombie inició el plan del Condado de Londres, aprobado en 1943 para preparar la reconstrucción de la ciudad y al mismo tiempo desarrolló el plan para el Gran Londres, aprobado en 1944. Estos planes surgieron en un momento en que Londres se encontraba saturada, el tráfico congestionado, la vivienda obsoleta y mezclada con la industria en un espacio comprimido, y los espacios libres mal estructurados (López-Goyburu, 2017, p. 8). En 1947, la Ley de Planificación Urbana y Rural permitió cumplir con las propuestas que había planteado Abercrombie para el cinturón verde, definir los límites de la ciudad. Sobre la superficie del cinturón verde se admitió la mezcla de usos como el agrícola, el Capítulo 1 27 establecimiento de escuelas, hospitales, cementerios, campos de golf. No se permitió crear nuevos centros urbanos, ni cambiar el uso de la tierra (López-Goyburu, 2017). Entre las décadas de 1950 a 1970, los cinturones verdes eran sitios intocables, perennes, protegidos, diseñados desde el escritorio del planificador…Su intención era generar una normativa asociada con la preservación del entorno e incorporar esos valores a la planeación urbana. Posteriormente, ante el embate del mercado en los años 80 y 90, fue necesario aceptar la pluralidad de intereses, actores y valores en la formulación de planes referidos a los cinturones verdes (Alfie, 2011, p. 76). El modelo de cinturón verde fue acogido por planificadores regionales de Europa y América, con el mismo interés de preservar áreas naturales ante la acelerada expansión urbana de las ciudades, a continuación, algunos casos:  Holanda: El Groene Hart o Corazón Verde, es el nombre con que se conoce la gran zona de amortiguamiento que rodea el Randstad, región en forma de herradura conformada por las ciudades de Ámsterdam, La Haya, Róterdam, Utrech y Leiden. El modelo de ciudad compacta en Holanda se adoptó desde 1980, con el propósito de detener la rápida urbanización de los espacios abiertos, la protección de las zonas agrícolas y el resguardo de áreas de protección (Alfie, 2011). En el 2003 la política del gobierno holandés para preservar el Corazón Verde se intensificó, proponiendo, tal como lo explica Alfie (2011), aumentar la densidad poblacional del Randstad y conectar los entornos verdes de esta zona; recuperar la extensa área de bosques y la abundante agua de los alrededores, zona que se utilizará para la recreación y como un amortiguador contra la expansión urbana, sembrar pastos y fomentar la recreación y la agricultura, y aplicando fuertes controles a las constructoras privadas. El Groene Hart marca límites a la horticultura y a la construcción de nuevos desarrollos urbanísticos, pues solo permite el crecimiento en espacios anteriormente urbanizados. Reunir diferentes actores, como residentes, agricultores y gobiernos locales en la toma de decisiones sobre la planeación y el cuidado del medio ambiente, es una de las medidas más exitosas de esta política de planeación en Holanda.  Toronto, Canadá: Desde el 2005 el Cinturón Verde protege 720.000 hectáreas de campo con el fin de frenar la urbanización y la construcción de vivienda en Toronto, al sur de la provincia de Ontario. Cuenta con un área de 325 km alrededor de la región de Toronto, donde la mayoría de las tierras son de propiedad privada, y fundamentalmente para uso agrícola. El Cinturón Verde cubre una de las zonas más sensibles, productivas y valiosas de Canadá: la Península del Niágara, reconocida por generar hortalizas, flores, uvas para vinos y variedad de frutas en más de 100.000 hectáreas de producción. Una de las acciones fundamentales del programa Cinturón Verde es que los propietarios no pueden vender sus tierras, ya que de esa manera el gobierno proteger el uso de suelo agrícola e impide su conversión a actividades 28 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín comerciales o industriales. Además, de la obligación que tiene los propietarios de tierras de proveer de forma gratuita a la comunidad servicios ambientales, como un deber relacionado con sus. El cinturón verde funciona como zona de amortiguamiento ambiental, de la región que rodea a la ciudad de Toronto, denominada The Grater Golden Horseshoe (La gran herradura dorada, GGH por sus siglas en inglés) (Alfie, 2011). Hogar de 7.5 millones de personas, es la metrópoli que crece de manera más rápida en todo Canadá y se calcula que para el año 2031 tendrá alrededor de 11.5 millones de habitantes; también es la tercera urbe en crecimiento en América del Norte, después de Nueva York y Los Ángeles” (Alfie, 2011, p. 91).  Caracas, Venezuela: Con el Plan Urbano General de Caracas pensado para una temporalidad de 1970 a 1990, se consideró de primera importancia controlar la expansión física de la ciudad. Para alcanzar esta meta se definió como límite norte del área urbanizada el Parque Nacional El Ávila y estableció una zona verde protectora no urbanizable que denominaron como Zona Protectora del Área Metropolitana de Caracas. Con esta se restringió la construcción de nuevas vías que estimularan la ocupación de esta zona verde, además asignó densidades bajas a las áreas inmediatas a la misma con el fin de establecer la transición entre las áreas urbanizadas de la ciudad y sus características semirrurales (Llanos, Douglas. Almandoz, 2008).  Buenos Aires, Argentina: Tras la Segunda Guerra Mundial y tras la llegada de inmigrantes europeos, surgió un cinturón verde eminentemente agrícola, conformado por quintas y huertas familiares que rodeaba el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y que aún se conserva. Al 2006, el AMBA concentraba la mayor población del país con aproximadamente 13 millones de personas que eran abastecidas por las zonas productivas agropecuarias ubicadas en el Cinturón Verde Bonaerense. Según lo explican Le Gall y García (2010), en la actualidad existe una gran presión urbana sobre el cinturón verde, aunque el gobierno mantiene el interés en preservar el uso productivo existente e, incluso, a incentivar el desarrollo de la horticultura. El profesor de Economía del Medio Ambiente de la Universidad Reading, Inglaterra, Alan Evans, explica (en una conferencia pronunciada el 22 de octubre de 1996 en el Centro de Estudios Públicos, al ser invitado por el gobierno de Santiago de Chile para que diera un concepto sobre la intención de limitar el crecimiento de la ciudad a partir de un cinturón verde), que si la población de la conurbación sigue aumentando, la imposición de un cinturón verde entre otras cosas, impulsa a las personas a vivir del otro lado de éste; tal como ocurrió en Londres, pues “a partir del cinturón verde se crearon nuevas ciudades satélite, donde se relocalizaron por lo menos 1.100.000 habitantes en los anillos exteriores” (López-Goyburu, 2017, p. 9). Capítulo 1 29 Más allá de eso, Evans (1997) explica los efectos predecibles del establecimiento de cinturones verdes en las ciudades a partir del caso de Londres: “alzas en los precios de los bienes raíces; aumento de la densidad poblacional; incremento de la congestión y de la duración de los viajes al interior de la ciudad”. Y finalmente afirma que los límites urbanos son alcanzados rápidamente, mucho antes que lo esperado por los planificadores. 1.4.3 Las huertas agroecológicas del Jardín Circunvalar Con el Jardín Circunvalar de Medellín, proyecto que buscaba proteger y preservar los bienes y servicios ecosistémicos que nacen en la alta ladera de Medellín y controlar la expansión, se implementaron las huertas agroecológicas en las comunas 1, 3 y 8, las cuales pretendían contribuir a la recuperación de suelos degradados por la erosión y a la mitigación del riesgo por medio de la estabilización de las laderas a partir de procesos constructivos de bioingeniería. Esta modalidad de intervención, también permitió el fortalecimiento del tejido social y la generación de ingresos a partir de la comercialización de los excedentes generados de la siembra de hortalizas (Empresa de Desarrollo Urbano, 2016). El Plan de Desarrollo 2016 - 2019, en su dimensión estratégica “Una apuesta de ciudad por el medio ambiente” da continuidad a muchas de las acciones ambientales del Jardín Circunvalar, lo cual establece condiciones institucionales favorables para la permanencia del proyecto de huertas agroecológicas, según lo expresa la Fundación Salvaterra (en Empresa de Desarrollo Urbano, 2016, p. 13). Al 2018 se habían vinculado aproximadamente 200 personas de la comunidad en el cuidado y mantenimiento de 12 huertas ubicadas en las comunas 1, 3 y 8, con una inversión presupuestal que ha estado a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente de Medellín, y ejecutada por la Corporación Parque ARVÍ. La Fundación Salvaterra se encarga de prestar la asistencia técnica en mineralización de suelos, preparación y aplicación de biofertilizantes y controladores biológicos para el manejo de plagas, entrega de insumos y de material vegetal. La Fundación Banco de Alimentos también estuvo vinculada al inicio del proyecto, con el intercambio de los excedentes de producción por artículos de aseo y cocina, de esta manera las familias vinculadas podían acceder a otros productos de la canasta familiar, tales como artículos de aseo para el hogar, entre otros. (Empresa de Desarrollo Urbano, 2016). De acuerdo al Informe de gestión del proyecto de huertas del 2016, el objetivo principal del proyecto era el cuidado del medio ambiente a través de una producción limpia y orgánica para el autoconsumo, que a su vez contribuyera a la salud y seguridad alimentaria de las familias participantes. Algunas de las hortalizas producidas en las huertas son: cebolla larga, cebolla puerro, acelga, lechuga crespa verde y morada, 30 Estrategias de sostenibilidad para las huertas agroecológicas comunitarias del borde urbano rural, a partir del estudio de caso de las comunas 1, 3 y 8 de la ciudad de Medellín lechuga romana, remolacha, tomate, cilantro, albahaca, plátano, limoncillo, repollo verde y morado principalmente. (Empresa de Desarrollo Urbano, 2016). 1.5 Consideraciones finales En las últimas décadas, el crecimiento de la población y el crecimiento económico de Latinoamérica se han presentado en las ciudades de tamaño intermedio, o ciudades emergentes, las cuales se están expandiendo de manera exponencial. Según el BID (2016), estas ciudades están experimentando problemáticas adicionales a las sufridas por casi todas las grandes ciudades latinoamericanas, como la falta planeación urbanística y la falta de recursos económicos y técnicos para atender a la creciente población y la creciente demanda de bienes y servicios. Esta realidad obliga a que las autoridades locales desarrollen unos instrumentos de planificación de mediano y largo plazo que les permita armonizar el ordenamiento ambiental y físico del territorio y que se ejecuten programas y proyectos que aporten en ese sentido. El modelo de ciudad compacta definido por Medellín desde su primer POT propende por mejorar la calidad de vida de sus habitantes y por la protección ambiental del territorio urbano y rural, orientando el crecimiento de la ciudad hacia adentro. Sin embargo en la práctica el crecimiento de la ciudad y de los demás municipios del área metropolitana se da precisamente hacia el borde urbano rural, afectando el estilo de vida de los residentes, deteriorando la calidad ambiental y modificando el paisaje. Este acelerado crecimiento hacia las zonas periurbanas compromete la conservación y preservación de los ecosistemas estratégicos, de sus servicios ecosistémicos y de la biodiversidad. La protección de cuencas abastecedoras de acueductos, la restauración de la cobertura boscosa, entre otras acciones de protección y preservación, permiten que el patrimonio natural se conserve, que no sea ocupado por otros usos que degraden y terminen afectando la calidad de los servicios ecosistémicos que prestan Una de las estrategias implementadas para la protección de zonas de importancia ambiental, han sido los cinturones verdes, la cual se ha implementado en diferentes países de América y Europa desde el Siglo XX. Sin embargo, se ha evidenciado que a pesar del cinturón verde las ciudades continúan su crecimiento, un ejemplo fue lo sucedido en el siglo pasado en Londres, el establecimiento del cinturón obligó a que la población se ubicara en pequeñas ciudades satélite, lo que incrementó el tiempo de desplazamiento entre estos lugares y la ciudad principal, con un aumento ostensible en el valor del suelo. Capítulo 1 31 En algunas ciudades la agricultura urbana ha sido incluida en los planes e intervenciones urbanísticas como aporte al reverdecimiento de las ciudades, a la seguridad alimentaria y nutricional de la población más vulnerable y como aporte a la transformación hacia ciudades resilientes frente al cambio climático y frente a la gestión del riesgo de desastres, como lo propone la Nueva Agenda Urbana. Dentro de las funciones ambientales que cumple la agricultura urbana, se pueden mencionar sus aportes para la reducción de la huella de carbono, el reciclaje de los residuos urbanos, la protección de la biodiversidad, la contención de la expansión urbana y el fortalecimiento de la capacidad de recuperación ante el cambio climático (FAO, 2014a). En el siguiente capítulo se desarrollará ampliamente el tema de la agricultura urbana, se analizaran 10 casos de huertas existentes en diferentes contextos urbanos del mundo y se realizará un análisis de sus características más relevantes, las cuales servirán de referencia para la caracterización de las huertas del presente estudio de caso. ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. 25 2. Otros casos de agricultura urbana en el mundo 2.1 La agricultura urbana y periurbana Los conceptos de agricultura urbana y periurbana difieren principalmente en el tipo de cultivo, los volúmenes de producción y la forma de comercialización. Mientras la agricultura urbana se desarrolla en espacios limitados al interior de las ciudades y es una actividad poco regulada, la agricultura periurbana es un tipo de producción agrícola a mayor escala que se realiza en suelos aptos para este uso y cercanos a la zona urbana, sus fines principalmente son el abastecimiento y la comercialización de su producción en las ciudades. (Fantini, 2016). La agricultura urbana ha adquirido diferentes matices en los territorios donde se practica, tanto que algunos autores han hablado de su multifuncionalidad, refiriéndose a su contribución en la producción de alimentos, como actividad económica, y por una gama mucho más amplia de funciones sociales y ambientales, tal